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    索 引 號:
    640501001/2023-00599
    文  號:
    衛政辦發〔2023〕74號
    發布機構:
    中衛市人民政府辦公室
    責任部門:
    市自然資源局
    有 效 性:
    有效
    生成日期:
    2023年11月22日
    標  題:
    市人民政府辦公室關于印發中衛市耕地保護網格化監管工作方案的通知

    市人民政府辦公室關于印發中衛市耕地保護網格化監管工作方案的通知

    衛政辦發〔2023〕74號

    各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

    《中衛市耕地保護網格化監管工作方案》已經市人民政府第65次常務會研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好組織實施。

    中衛市人民政府辦公室????????????

    20231122日????????????????

    (此件公開發布)

    中衛市耕地保護網格化監管工作方案

    為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神,全面落實自治區第十三次黨代會和市第五次黨代會精神,堅決落實耕地保護長牙齒的硬措施,進一步壓實耕地保護屬地責任,堅決遏制耕地非農化、防止耕地非糧化,根據《自治區人民政府辦公廳關于全面推行六級耕地保護網格化監管的通知》(寧政辦發〔202325號)精神,結合我市實際,制定本方案。

    一、基本原則

    (一)堅持底線思維,依法嚴管。依據自治區國土空間規劃下達的耕地和永久基本農田保護任務,對耕地數量、質量、生態實行最嚴格的保護和管理,堅決守住耕地紅線。

    (二)堅持屬地管理,分級負責。按照行政管轄和土地權屬,明確耕地保護責任主體,建立自治區統籌、市縣(區)主責、鄉(鎮)主抓、村組落實的分級負責、逐級管理的耕地保護管理制度,形成耕地保護黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責的責任機制。

    (三)堅持部門協同,協調聯動。建立耕地保護共同責任機制,形成相關部門協作的耕地保護監管機制,統籌耕地保護網格化監管,一體化推進耕地保護、管理、監督與執法。

    (四)堅持督查考評,獎懲并舉。將耕地保護網格化監督納入耕地保護日??己酥匾獌热?,強化考核結果運用,形成獎優罰劣的考核機制。

    二、工作目標

    以落實耕地保護責任為目標,按照自治區六級耕地保護網格化監管要求,市級形成二至六耕地保護監管網格,實行一地一碼管理,確保全市耕地保有量440.12萬畝、永久基本農田保護面積343.45萬畝數量不減少、質量有提升。

    三、組織體系和工作職責

    實行分級負責,全面建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村、民小二至六耕地保護網格化監管體系。

    (一)市級設第二級耕地保護責任人。總責任人為市人民政府主要負責同志,副總責任人為市人民政府分管自然資源和農業農村工作的負責同志。成立中衛市耕地保護網格化監管工作辦公室,辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由市自然資源局主要負責同志擔任。

    工作職責:市級總責任人對耕地保護負總責,研究制定耕地保護政策,解決耕地保護和糧食安全的突出問題;負責督導各縣(區)將耕地和永久基本農田保護任務、耕地占補平衡進出平衡政策落實到位;負責監管責任體系建設,落實市級耕地保護和糧食安全目標責任制。副總責任人是耕地保護直接責任人,協助解決具體問題,協調、指導、督促縣(區)級耕地保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。市耕地保護網格化監管工作辦公室承擔耕地保護網格化監管工作的組織協調、工作調度、檢查督導、考核評價,制定配套政策并組織實施,編制年度工作計劃,抓好耕地保護宣傳培訓,承辦相關日常事務。

    (二)縣(區)級設第三級耕地保護責任人。總責任人為縣(區)人民政府主要負責同志,副總責任人為縣(區)政府分管自然資源和農業農村工作的負責同志。

    工作職責:縣(區)級總責任人對本區域耕地保護負總責,落實耕地保護政策,解決本行政區域耕地保護和糧食安全突出問題,定期向上級政府報告耕地保護監管工作落實情況;負責本行政區域耕地和永久基本農田保護任務、恢復耕地任務落實、實施耕地占補平衡進出平衡、建設縣(區)監管責任體系等。副總責任人是耕地保護直接責任人,協助解決具體問題,協調、指導、督促鄉(鎮)級耕地保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

    (三)鄉(鎮)級(有耕地保護任務的鄉鎮、街道、農林場)設第四級耕地保護責任人。總責任人為鄉鎮(街道、農林場)主要負責同志,副總責任人為鄉鎮(街道、農林場)分管耕地保護工作的負責同志,以行政村為單元,明確責任區域。

    工作職責:鄉鎮(街道、農林場)級總責任人和副總責任人是本區域耕地保護具體責任人,組織實施本行政區域耕地和永久基本農田保護利用工作,落實耕地保護和糧食安全目標責任制,建強監管隊伍,明確管理主體,及時組織分析研判耕地變化圖斑,組織整改違法占用耕地圖斑,反饋核實舉證、整改情況。遏制耕地非農化、防止非糧化,落實耕地撂荒復耕,規范土地流轉,落實耕地進出平衡,宣傳耕地保護相關法律法規政策,對農田設施進行日常巡查、維護和養護,定期向縣(區)政府報告網格化監管工作情況。

    (四)村級設第五級耕地保護責任人。責任人為行政村(有耕地保護任務的居委會)主要負責同志。

    工作職責:村級責任人是本區域耕地保護工作的具體組織者和直接責任人,監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作,落實耕地保護和糧食安全目標責任制,指導網格員工作,宣傳耕地保護相關法律法規政策,及時發現、制止、報告耕地非農化”“非糧化行為,對耕地撂荒行為進行勸耕促耕,加強農田設施日常管護,及時向鄉鎮政府報告網格化監管工作情況。

    (五)村民小組設第六級耕地保護責任人。責任人為村民小組長(無村民小組長的由村委會確定)。

    工作職責:村民小組耕地保護責任人承擔網格耕地保護日常巡查,動態掌握本區域耕地保護利用情況,及時發現、制止、報告違法占用和破壞耕地行為,開展農田設施及耕地保護標識牌和二維碼警示樁日常管護,及時向村委會報告網格耕地保護情況。

    四、主要任務??

    (一)落實耕地保護目標責任。將耕地保有量和永久基本農田保護任務作為剛性指標,實行黨政同責、一票否決、嚴格考核、終身追責,壓實耕地保護責任。加強耕地保護巡查監管和精準治理,落實糧食播種面積任務,保障糧食安全生產。(責任單位:市自然資源局、農業農村局,各縣<>人民政府;配合單位:市發展和改革委員會、交通運輸局、水務局、糧食和物資儲備局)

    (二)堅決遏制耕地非農化。嚴格落實遏制耕地非農化”“六個嚴禁等相關要求,強化耕地保護監督管理,嚴格執行耕地占補平衡制度,嚴格控制建設占用耕地??茖W編制村莊規劃,改進農村村民住宅用地農轉用審批,對新增農村亂占耕地建房零容忍。(責任單位:市自然資源局、農業農村局,各縣<>人民政府;配合單位:市交通運輸局、水務局)

    (三)嚴格管控耕地非糧化。嚴格落實耕地利用優先序規定,禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴格管控耕地轉為其他農用地,嚴禁將設施農業用地用于非農建設,對一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度進出平衡。(責任單位:市農業農村局、自然資源局,各縣<>人民政府;配合單位:市水務局、糧食和物資儲備局)

    (四)加強新增耕地后期管護。嚴格落實耕地占補平衡制度,加強新增耕地后期種植管護,明確耕種責任人,落實新增耕地管護費用,嚴禁新增耕地出現非農化”、“非糧化、撂荒等現象。定期對新增耕地利用現狀進行實地巡查,確保入庫新增耕地保持長期穩定的耕作狀態。(責任單位:市自然資源局、農業農村局,各縣<>人民政府;配合單位:市水務局、糧食和物資儲備局)

    (五)嚴肅處置違法違規占用耕地問題。積極推進建立違法用地行政執法與刑事司法銜接機制,加強與紀委監委、公安、檢察、法院等部門的協作配合,以零容忍的態度嚴肅查處違法占用耕地行為。對發現的違法占用耕地行為,該拆除的必須拆除,該沒收的必須沒收,涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任。同時,按照既處理事、又處理人的原則,對違法亂占耕地中的失職失責問題線索移送紀檢監察機關嚴肅追究相關人員的責任。(責任單位:市自然資源局、農業農村局,各縣<>人民政府;配合單位:市司法局、公安局、中級人民法院、檢察院)

    五、工作機制

    (一)統籌協調制度。各級總負責人和副總負責人結合工作需要適時召開會議,專題安排部署耕地保護工作,及時研究解決相關問題。建立由市自然資源局牽頭,市發展改革委、財政局、交通運輸局、水務局、農業農村局、統計局、糧食和物資儲備局等部門協同配合的耕地保護監管機制,統籌全市耕地保護網格化監管工作。相關部門各確定1名分管負責人為協調機制成員,1名科級干部為聯絡員。

    (二)定期巡查制度。耕地保護監管責任人定期開展巡查,嚴格落實巡查工作責任,及時掌握責任范圍內耕地和永久基本農田保護利用情況,發現、制止耕地非農化”“非糧化行為,并將違法違規占用耕地問題通過寧夏六級耕地保護監測監管平臺上報并組織整改。第四至六級耕地保護責任人建立巡查臺賬,依據耕地變化圖斑進行長期監測,實現早發現、早制止、早整改的監管目標,確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

    (三)考核監督制度。將耕地保護網格化監管工作納入耕地保護日??己说闹匾獌热?,并作為領導干部考核和自然資源資產離任(任中)審計的重要內容,強化考核結果運用。市級對縣級在國家、自治區及市本級年度例行督察和衛片執法等反饋的問題整改情況進行監督檢查,對反饋問題整改不力、工作進展緩慢、情況報送不及時的,定期進行通報;對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責造成本地區耕地保護任務未完成、違法違規占用耕地問題突出或被國家通報的,按程序依法依規追究責任。

    六、保障措施

    (一)加強組織領導。耕地保護網格化監管工作是落實習近平總書記關于耕地保護的根本要求,是自治區建立耕地保護六級責任體系的重要內容,是壓實各級耕地保護責任、維護國家糧食安全的關鍵舉措。各級政府要高度重視耕地保護網格化監管工作,作為耕地保護和糧食安全責任制考核重要內容,堅決落實耕地保護主體責任。各級政府主要負責人是本區域耕地保護第一責任人,對規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積負總責。各縣(區)政府要制定《耕地保護網格化監管工作方案》,切實加強領導,精心組織實施,嚴格落實耕地保護黨政同責。各縣(區)工作方案于11月底前報送市耕地保護網格化監管工作辦公室。

    (二)落實工作責任。各縣(區)政府要對照耕地保護責任目標,對本地區耕地和永久基本農田保護情況進行全面自查,建立問題臺賬,推動問題整改,確保完成耕地保有量和永久基本農田保護任務。市自然資源局牽頭負責規劃用途管制、耕地占補平衡進出平衡、遏制耕地非農化等工作,會同相關部門建立耕地保護協作監管機制;市農業農村局牽頭負責高標準農田建設、耕地質量管控、防止耕地非糧化等工作;市發展改革委要強化項目立項把關,促進項目用地合理選址,支持高標準農田基礎設施建設;市財政局負責耕地保護工作資金保障,根據實際情況研究制定資金保障政策和標準,對糧食生產功能區及耕地保護任務重、管理效果較好地區給予資金支持,為耕地保護持續發展提供資金保障;其他相關部門按要求履職盡責。

    (三)加強宣傳引導。要將耕地保護法律法規政策納入各級政府理論學習及中心組學習計劃和黨政領導干部教育培訓計劃。要把耕地保護工作作為宣傳的重點內容,利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介,大力宣傳國家和自治區關于耕地保護的決策部署和政策措施,通過以案釋法、典型案例剖析等方式,加強政策解讀和輿論引導,主動接受社會監督,引導群眾廣泛參與,增強群眾耕地保護意識,營造全社會關心、關注和參與耕地保護工作的良好氛圍。

    附件:中衛市、縣(區)級耕地保護網格化監管責任人名單(略)

    圖文解讀:

    一圖讀懂《中衛市耕地保護網格化監管工作方案》

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